政府工作報告

2019年1月27日在陜西省第十三屆人民代表大會第二次會議上

陜西省省長 劉國中

各位代表：

我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是陜西發(fā)展進程中不平凡的一年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會大局穩(wěn)定。實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.44萬億元，增長8.3%，完成地方財政收入2243.1億元，增長11.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降4.7%，居民消費價格上漲2.1%，較好完成了十三屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。

（一）經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。采取有力措施強農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、上三產(chǎn)、促投資、擴消費、優(yōu)出口，經(jīng)濟運行呈總體平穩(wěn)、活力增強、質(zhì)效提升態(tài)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個，糧食總產(chǎn)增長2.7%，果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。綜合施策支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%。積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融機構(gòu)總資產(chǎn)、存貸款余額分別突破5萬億、4萬億和3萬億元，西安、寶雞和延安被列為國家物流樞紐布局承載城市，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%。狠抓重大項目建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資增長10.4%，其中民間投資增長22.3%。咸陽秦星、西安吉利等項目簽約落地，三星二期、榆林煤油氣綜合利用等項目順利推進，寶雞吉利發(fā)動機、延安煤油氣綜合利用等項目建成投產(chǎn)，引漢濟渭等一批水利工程取得重大進展，延安南泥灣機場實現(xiàn)通航，西安地鐵4號線及柞水至山陽等5條高速公路建成通車，西延高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進。開展高品質(zhì)消費供給和放心消費創(chuàng)建活動，社會消費品零售總額增長10.2%。實施品牌產(chǎn)品出口振興工程，出口增長25.3%。

（二）三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護重要指示批示精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面徹底整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，依法依規(guī)做好撤銷立項、違建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復(fù)綠等工作，拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，復(fù)綠2646畝，舉一反三督促涉秦嶺各市開展全面整治，實現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長遠(yuǎn)上規(guī)范的目標(biāo)。自覺從中接受教育警醒、汲取深刻教訓(xùn)，正在認(rèn)真開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。

堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，遏制增量、化解存量，嚴(yán)格管控政府隱性債務(wù)，不良貸款率降至全國平均水平以下。扎實推進脫貧攻堅，省級財政扶貧資金投入30億元，增長30.4%，其中對深度貧困縣投入增長50.5%。精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，著力打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，23個縣、104.5萬人即將摘帽脫貧。全年貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)28.8萬人，易地扶貧搬遷安置房竣工9.1萬套，危房改造7.9萬套，貧困人口大病救治率99.4%，新改建農(nóng)村公路1.2萬多公里，蘇陜扶貧協(xié)作項目帶動18萬人脫貧。大力實施散煤和“散亂污”企業(yè)綜合整治，強化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，全省PM2.5平均濃度下降10.5%，重污染天數(shù)下降20.7%。全面落實河長制湖長制，開展水源地整治和城市黑臭水體治理，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步改善。實施固體廢物污染專項防治，第二次污染源普查和土壤詳查穩(wěn)步推進。治理沙化土地105.5萬畝，完成造林749萬畝。

（三）發(fā)展新動能加快培育。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造創(chuàng)新平臺，中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園建設(shè)扎實推進，陜西空天動力研究院注冊運行，西北首家知識產(chǎn)權(quán)保護中心落地。積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，軍民融合企業(yè)超過1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第2位。以企業(yè)為主體加強產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系建設(shè)，33項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，全省技術(shù)合同交易額突破1100億元，萬人發(fā)明專利擁有量居全國第7位。圍繞工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長70%和36.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%。加快建設(shè)西咸新區(qū)等4個國家雙創(chuàng)示范基地，孵化企業(yè)和團隊超過1.4萬個。推動文化旅游融合發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，一批文化旅游項目啟動建設(shè)或建成運營，全省接待境內(nèi)外游客6.3億人次，增長20.5%，旅游總收入5994.6億元，增長24.5%。扎實推進“三去一降一補”，煤炭去產(chǎn)能596萬噸，處置“僵尸企業(yè)”70戶，落實減稅降費政策，取消省級涉企金融服務(wù)和行政事業(yè)性收費，為企業(yè)降低成本800多億元。大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃啟動，西安國家中心城市建設(shè)起步，進一步支持楊凌示范區(qū)發(fā)展若干政策建議獲國務(wù)院批復(fù)，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展取得新成效；陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進，延安、榆林經(jīng)濟增速創(chuàng)近年新高；陜南綠色循環(huán)發(fā)展步伐加快，漢中、安康、商洛經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及增速繼續(xù)向好。著力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，以縣城為重點打造區(qū)域性中小城市，重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資150億元，全省城鎮(zhèn)化率達到58.1%。

（四）改革開放邁出堅實步伐。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取消、下放或委托行政審批事項247項，精簡25%，推進審批服務(wù)“顆?；惫芾?、“三級四同”和“一網(wǎng)通辦”，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式實現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境各項指標(biāo)大幅提升，市場主體總量增長29.1%。省政府機構(gòu)改革順利實施，市縣政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。國資監(jiān)管、評價、考核體系進一步完善，省屬國企營業(yè)收入增長10.8%，利潤增長15.6%，所有者權(quán)益增長13.3%，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面完成，60%的村成立集體經(jīng)濟組織，96%的村完成清產(chǎn)核資，854個試點村“三變”改革成效明顯，99個縣建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到26.9%。國有林場改革主體任務(wù)全面完成。集中清理整治“大棚房”問題，農(nóng)地非農(nóng)化苗頭得到遏制。

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實。設(shè)立西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，組建西北國際貨運航空公司，西安咸陽國際機場客運吞吐量實現(xiàn)晉位且獲批第五航權(quán)，中歐班列長安號實載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發(fā)送人數(shù)、貨物發(fā)送量增幅分別居全國第1位和第2位。自貿(mào)區(qū)建設(shè)扎實推進，165項試點任務(wù)基本完成，7項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。海關(guān)通關(guān)一體化改革成效顯著，全省新增5個海關(guān)機構(gòu)。絲博會、農(nóng)高會、“絲綢之路品牌萬里行”、陜粵港澳活動周順利舉辦。全年實際利用內(nèi)資、外資分別增長15.1%和16.2%。

（五）民生保障水平不斷提高。落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)624.5萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到89.3%，退役軍人安置工作得到加強。切實治理欠薪，為2.35萬農(nóng)民工追討工資2.2億元，討薪人數(shù)、投訴起數(shù)分別下降65%和51%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)前三年毛入園率達到86.8%，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校1288所，省級標(biāo)準(zhǔn)化高中占比達到80.8%，高?！八膫€一流”建設(shè)全面推進。持續(xù)完善社保政策，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實現(xiàn)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療覆蓋90%的縣級醫(yī)院和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計治療大骨節(jié)病等地方病患者2.8萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。城鎮(zhèn)12.5萬和農(nóng)村57.6萬低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，住房租賃補貼惠及居民7.78萬戶，解決和改善了594萬人的飲水安全問題。加快完善五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實施文化惠民工程，組織文化下鄉(xiāng)演出1萬多場，銅川成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。80個景區(qū)實現(xiàn)門票降價或免費開放，電視劇《歲歲年年柿柿紅》《黃土高天》和話劇《平凡的世界》等一批文藝精品佳作深受群眾喜愛。成功舉辦第十六屆省運會，啟動群眾足球三級聯(lián)賽。

（六）政府建設(shè)和治理創(chuàng)新取得新成效。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，切實加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，681件代表建議和742件委員提案全部辦結(jié)。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風(fēng)”，修改廢止政府規(guī)章和文件918件，“三公經(jīng)費”繼續(xù)壓減，公共資金存放、使用、監(jiān)管制度得到加強。持續(xù)深化城鄉(xiāng)基層治理和平安陜西建設(shè)，信訪工作成效明顯，立體化、信息化社會治安防控體系進一步健全，掃黑除惡專項斗爭深入開展，全省公眾安全感達到94.2%。狠抓安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.6%和17.7%。加強氣象預(yù)警，有效應(yīng)對汛情，人民生命財產(chǎn)安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

各位代表！2018年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士長期關(guān)心、大力支持的結(jié)果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們深知，陜西發(fā)展仍面臨不少問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整力度不夠；民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；群眾收入水平不高，民生領(lǐng)域還有不少短板；污染防治工作亟待加強，生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)任務(wù)艱巨；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險隱患亟需整治；政府工作中還存在不扎實、不落實等問題，形式主義、官僚主義還比較突出。我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全省經(jīng)濟社會主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%—8%，地方財政收入增長6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%和5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。

完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行，向高質(zhì)量發(fā)展。要鞏固“三去一降一補”成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實各項降成本政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，促進更多資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。要增強微觀主體活力，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制，著力破除各類要素流動壁壘，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強做大。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)激勵作用，加強創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建配套化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式，打造具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進要素集聚和優(yōu)化組合，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

三、2019年重點工作

（一）突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好100個總投資500億元的重大技改項目建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加大對機械、冶金、建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，促進建筑業(yè)優(yōu)化升級。推動能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進榆林80萬噸乙烷制乙烯等重大項目落地。完成78戶“僵尸企業(yè)”處置和210萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈推進方案，推動先進裝備制造、集成電路、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。做大做強軌道交通、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)，加快推進新舟700飛機研制生產(chǎn)、C919飛機配套、通用飛機和無人機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進衛(wèi)星移動通信、導(dǎo)航、遙感等航天領(lǐng)域業(yè)態(tài)集聚。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，抓好三星二期、華天集成電路封裝測試、奕斯偉硅材料等重大項目建設(shè)。大力推進比亞迪二期、陜汽商用車等整車項目，加快完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套。做強以高端金屬材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

推動先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。大力推廣“陜鼓”模式，促進制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)融合，支持汽車、輸變電、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機床等領(lǐng)域企業(yè)加速由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型中小企業(yè)向研發(fā)設(shè)計上游擴展，積極開展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、科技管理咨詢等業(yè)務(wù)。圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，促進融資租賃、檢驗檢測、法律咨詢、信息技術(shù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。深化西安、西咸新區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

切實增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。依托國家創(chuàng)新試點深入推進軍民、部省、央地融合，緊扣先進制造業(yè)發(fā)展需求健全科技攻關(guān)機制、強化統(tǒng)籌組織，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。健全軍民融合政策和產(chǎn)業(yè)體系，加快創(chuàng)建西安國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家軍民融合服務(wù)平臺落地。抓好中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園、高精度地基授時系統(tǒng)、西工大翱翔小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)學(xué)研用一體的融合創(chuàng)新機制。抓住國家重組重點實驗室體系的機遇，爭取更多國家級創(chuàng)新平臺和資源布局陜西。持續(xù)推廣“一院一所”模式，深入實施“1155”工程，提高創(chuàng)新體系整體效能。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，加強國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推行以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理。

（二）集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。實行政府舉債負(fù)面清單制、舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，實施債務(wù)全口徑動態(tài)監(jiān)測，堅決遏制增量、積極處置存量，確保全省政府隱性債務(wù)有序下降。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強省屬國有企業(yè)負(fù)債約束，開展存續(xù)期企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險排查，堅決查處各類違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。加大監(jiān)管和處置力度，使金融機構(gòu)不良貸款率穩(wěn)定在全國平均水平。建立非法金融監(jiān)測預(yù)警平臺，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為。堅持分類指導(dǎo)，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。增強憂患意識，未雨綢繆，排查隱患，科學(xué)研判，妥善應(yīng)對，有效防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦深度貧困，落實精準(zhǔn)要求，切實解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，實現(xiàn)56.5萬人脫貧，29個貧困縣摘帽。大力實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產(chǎn)業(yè)，有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。完成“兩房”建設(shè)任務(wù)，大力推進易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復(fù)墾。繼續(xù)做好生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧工作，實施貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，推進蘇陜扶貧協(xié)作。強化扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持脫貧不脫政策，有效鞏固脫貧成果。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作方案，加大橋山、白于山區(qū)、渭北旱塬水土流失區(qū)保護和修復(fù)力度，鞏固整治成果，用好長效機制。鐵腕實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和汾渭平原攻堅方案，強化區(qū)域聯(lián)動治理，持續(xù)推進清潔取暖、散煤治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治和柴油貨車專項整治。推進能源清潔高效利用，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.9%。深入落實河長制湖長制，加大渭河、漢江、丹江、延河、無定河、涇河等河流水污染防治，加強濕地生態(tài)保護與恢復(fù)，啟動實施城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效行動。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）培育激發(fā)市場活力，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。抓住西部大開發(fā)20周年機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資。抓好600個省級重點項目建設(shè)，分類加快推進、確保形象進度。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東莊水庫、引漢濟渭等重大水利項目建設(shè)，全力推進陜北—武漢輸電通道等項目建設(shè)。

努力擴大消費需求。深入實施消費升級行動計劃，培育壯大物流、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)消費提質(zhì)擴容。推動文化旅游融合發(fā)展，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，打造國際一流旅游中心，加快建設(shè)17個國家全域旅游示范市縣，積極創(chuàng)建延安革命紀(jì)念地等5A級景區(qū)。支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，支持西安、渭南、榆林開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點。擴大和升級信息消費，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。全年社會消費品零售總額增長10%左右。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。實施好關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，加快西安國家中心城市建設(shè)，推動西咸、富閻一體化和西銅、西渭融合發(fā)展，推動楊凌示范區(qū)提質(zhì)升級，促進西咸新區(qū)圍繞國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的定位，加快創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)推進陜北高端能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，擴大煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化和電力外送規(guī)模，加快非能工業(yè)培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。統(tǒng)籌推進陜南生態(tài)環(huán)保、綠色有機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興工作，著力培育新的增長點。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)50個縣域示范工業(yè)集中區(qū)，持續(xù)抓好重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，有序發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

（四）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實藏糧于地、藏糧于技，劃定2700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)3個千億級產(chǎn)業(yè)和茶葉、紅棗、核桃、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)果蔬貯藏百庫和果蔬“產(chǎn)加銷”物流冷鏈綜合體，建設(shè)好藍(lán)田縣、大荔縣、榆陽區(qū)3個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。積極推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。做好“大棚房”問題專項清理整治。抓好非洲豬瘟防控。

積極打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，壓實縣級主體責(zé)任，發(fā)動農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境治理，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設(shè)200個以上鄉(xiāng)村振興示范村。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)升級、飲水安全鞏固提升和氣化農(nóng)村等工程，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制。深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”改革配套政策，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)千村試點經(jīng)驗，實施萬村推進工程，因地制宜開展“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，鼓勵引導(dǎo)工商資本與農(nóng)民構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制參與鄉(xiāng)村振興，維護和尊重農(nóng)民主體地位，切實增加農(nóng)民收入。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

（五）全面深化重點領(lǐng)域改革，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力

持續(xù)推進“放管服”改革。優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以“一網(wǎng)通辦”為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率要達到90%，市縣級要達到70%，實體政務(wù)大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“不見面審批”或“最多跑一次”。全面落實“證照分離”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。健全以“雙隨機、一公開”為主的監(jiān)管體制，對食品、藥品和特種設(shè)備等重要領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)堅持包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化環(huán)保、市場監(jiān)管執(zhí)法方式，持續(xù)提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

深入推進國企國資改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。突出監(jiān)管重點，加強收益管理，建立健全國有資本進退機制。鼓勵引入社會資本，擴大國有企業(yè)混合所有制改革試點范圍。加快企業(yè)股份制改造步伐，提升國有資本證券化率。持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做好壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)工作，積極推進省屬36戶企業(yè)“一企一策”改革。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。支持國有企業(yè)加快解決歷史遺留問題。

堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙。著力消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。設(shè)立民營企業(yè)紓困基金，健全降低中小微企業(yè)融資成本的獎補機制。積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款難問題。設(shè)立10億元技術(shù)改造專項獎勵資金，推動省級創(chuàng)新平臺向民營企業(yè)開放，支持民營企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、更新設(shè)備、升級技術(shù)。建立親清政商關(guān)系，完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，成立民營企業(yè)維權(quán)投訴中心。

加大財稅金融改革力度。全面實施預(yù)算績效管理，積極推進省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。落實更大規(guī)模減稅降費政策，全面實施修改后的個人所得稅法，適當(dāng)降低社保費率。支持引導(dǎo)金融機構(gòu)落實國家貨幣信貸政策，繼續(xù)擴大信貸和社會融資規(guī)模。下大力氣做好企業(yè)上市培育工作，發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌發(fā)債，提升多層次資本市場融資能力。

（六）加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”，深度融入“一帶一路”建設(shè)

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟?？椕芄肪W(wǎng)、做大鐵路網(wǎng)、優(yōu)化航空網(wǎng)、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)、做強信息網(wǎng)，加快建立陸空互動、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系。完善省際間及省通市通縣高速公路網(wǎng)，加大西延、西十、西康、延榆高鐵項目推進力度，加快西安至韓城城際鐵路和西安火車站改擴建等項目建設(shè)，大力支持中歐班列加快發(fā)展。推進西安咸陽國際機場三期、鹵陽湖國家民機科研試飛基地建設(shè)，完善支線和通用機場布局。加快建設(shè)西安、寶雞、延安國家物流樞紐，支持安康、榆林等地建設(shè)區(qū)域交通樞紐。積極建設(shè)“寬帶陜西”、“云端陜西”，完善高速信息網(wǎng)。

大力發(fā)展門戶經(jīng)濟。著力打造“一帶一路”五大中心，提高全球資源配置能力。深入探索自貿(mào)區(qū)改革，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，支持綜合保稅區(qū)開放升級，做強航空和鐵路口岸。積極建設(shè)進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心。用好第五航權(quán)，拓展國際航線。加快建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)，圍繞空港、陸港打造產(chǎn)業(yè)集群。辦好既有展會，引進高端展會，構(gòu)建開放合作平臺，密切與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作，加強“一帶一路”經(jīng)貿(mào)人文交流，增強聯(lián)通世界的門戶效應(yīng)。

大力發(fā)展流動經(jīng)濟。實施特殊人才支持計劃，加強院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術(shù)人才發(fā)展平臺建設(shè)。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送體系，積極培育無車承運人、智慧物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，支持京東、順豐、UPS等國內(nèi)外物流龍頭企業(yè)在陜發(fā)展，創(chuàng)建一批省級示范物流園區(qū)。暢通能源供給通道，加強信息互聯(lián)互通。提升利用外資質(zhì)量水平，緊盯全球知名企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)開拓海外市場，打造陜西—吉爾吉斯能化合作聚集區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“海外倉”和陜西商品展示中心，推動出口市場多元化。

（七）堅持以人民為中心，加強保障和改善民生

積極穩(wěn)就業(yè)促增收。實施穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加快創(chuàng)建百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心。健全職工工資決定和正常增長機制。做好欠薪治理工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。貫徹全國教育大會精神，加大教育投入，深化教育改革，加強教師隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。積極發(fā)展學(xué)前教育,擴大資源供給，將普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實抓好城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠”、“擇校熱”、“課業(yè)負(fù)擔(dān)重”等突出問題。加大省級標(biāo)準(zhǔn)化和示范化高中創(chuàng)建力度，積極開展特色育人實踐探索。鼓勵職業(yè)教育學(xué)校與用人企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、務(wù)實合作。加快推進高校“四個一流”建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，增強高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。辦好繼續(xù)教育、特殊教育。支持引導(dǎo)規(guī)范社會力量興辦教育。

深入推進健康陜西建設(shè)。大力開展健康城市、健康縣城和8類“健康細(xì)胞”建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平。持續(xù)推進醫(yī)改綜合試點，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入實施大骨節(jié)病等地方病防治專項行動，認(rèn)真落實改水、換糧、易地搬遷等措施，努力消除發(fā)病根源。持續(xù)推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。健全藥品供應(yīng)保障和流通管理體系，加快疫苗溫度監(jiān)測和可追溯體系建設(shè)。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險，讓群眾吃得放心、安心。

持續(xù)完善社會保障體系。健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推進失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，重點推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等工作。完善住房保障體系，新開工棚戶區(qū)改造9.8萬套，持續(xù)改善人民群眾住房條件。

繼續(xù)提升基本公共文化服務(wù)水平。加強縣域圖書館、文化館和社區(qū)、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村廣播電視現(xiàn)代傳輸覆蓋體系。加快推進碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院改擴建和黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)等重大文化工程。實施文化走出去戰(zhàn)略，辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等活動。加強文化遺產(chǎn)保護利用和傳承發(fā)展，打造文化精品力作。發(fā)展足球、冰雪等群眾性體育活動，扎實做好十四屆全運會籌辦工作。

堅決抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立生命至上和安全發(fā)展理念，全面落實“三個必須”要求和應(yīng)急部門監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)開展道路交通、煤礦、危險化學(xué)品安全攻堅行動，有效防范非煤礦山、建筑施工、城市消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。扎實做好應(yīng)急管理工作，加強專業(yè)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

打造共建共治共享的社會治理格局。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作。建設(shè)更高水平的平安陜西，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力及其背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”，加大對個人極端暴力和盜搶、傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的打擊力度，持續(xù)提升人民群眾安全感。支持國防和軍隊改革，加強國防動員、人民防空和后備力量建設(shè)，建立退役軍人服務(wù)保障體系，推進“雙擁”共建，培育“關(guān)心國防、尊崇軍人”的濃厚氛圍。做好民族、宗教、外事、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展。

（八）強化政治責(zé)任，全面加強政府自身建設(shè)

加強思想政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)，堅決落實好習(xí)近平總書記的重要指示批示和黨中央決策部署，落實好省委的各項工作安排。增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場堅定、旗幟鮮明，堅決同一切違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的言行作斗爭。

加強法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。科學(xué)民主依法決策，重要公共政策制定要充分聽取意見并合理設(shè)置過渡期。深化綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心下移，落實執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，減少執(zhí)法事項，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。深入推進政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督及社會和輿論監(jiān)督。真正做到：權(quán)力在陽光下運行，干部為人民服務(wù)。

加強能力素質(zhì)建設(shè)。增強“八種本領(lǐng)”，錘煉“五個過硬”，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。大力推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興埋頭苦干之舉，在學(xué)習(xí)、調(diào)研、實干中增長才干，把握規(guī)律，找準(zhǔn)癥結(jié)，破解難題。深入實施省委“三項機制”，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力弘揚延安精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省委實施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。堅決治理文山會海，大力壓減規(guī)范督查檢查考核事項，切實為基層減負(fù)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，壓減5%的一般性支出，把有限財力更多用于改善民生。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，深化標(biāo)本兼治，加大審計監(jiān)督力度，推進財政預(yù)決算公開，嚴(yán)管公共資源交易，用制度管住權(quán)力，為人民用好權(quán)力。堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。

各位代表！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，奮力推進“五個扎實”，以追趕超越的新成績慶祝中華人民共和國成立70周年！