2024年2月8日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。黨中央修訂印發(fā)《條例》，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，為發(fā)揮政治巡視利劍作用提供了有力制度保障。

一、修訂《條例》的背景和意義

2015年8月，黨中央印發(fā)實(shí)施《條例》，并于2017年7月作出修改，對(duì)規(guī)范巡視工作發(fā)揮了重要作用。此后，習(xí)近平總書記又對(duì)巡視工作作出一系列重要論述，黨中央作出一系列重大決策部署，深入推進(jìn)巡視理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨的二十大明確部署發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在，對(duì)巡視工作提出了新的更高要求。修訂印發(fā)《條例》是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代新征程巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第一，修訂《條例》是加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記親自謀劃部署、親自聽取巡視匯報(bào)，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要論述，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。新時(shí)代巡視工作之所以取得明顯成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。新修訂的《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡視工作的首要原則，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，目的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到巡視工作全過程各方面，始終保持巡視工作正確政治方向。

第二，修訂《條例》是全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大后，黨中央把巡視納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，確立巡視工作方針，明確政治巡視定位，首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，構(gòu)建了巡視制度的“四梁八柱”。黨的十九大后，堅(jiān)持深化政治巡視，構(gòu)建巡視巡察工作格局，建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。黨的二十大對(duì)巡視工作作出新部署。巡視工作經(jīng)過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，力度、廣度、深度不斷提升，利劍作用不斷彰顯，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新修訂的《條例》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)運(yùn)用黨的十八大以來巡視創(chuàng)新成果，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化上升為黨內(nèi)法規(guī)，有利于把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)巡視工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，更好發(fā)揮巡視利劍作用。

第三，修訂《條例》是落實(shí)制度治黨依規(guī)治黨要求、提升巡視工作制度化規(guī)范化水平的有力行動(dòng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要健全完善巡視制度體系，把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿巡視工作全過程，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。新修訂的《條例》以黨章為根本遵循，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)，立足巡視實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)象和內(nèi)容，工作程序、方式和權(quán)限，巡視整改和成果運(yùn)用以及隊(duì)伍建設(shè)等作出全面規(guī)范，既是對(duì)巡視工作的強(qiáng)有力指導(dǎo)，也是強(qiáng)有力約束，有利于推動(dòng)巡視制度更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

二、《條例》修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《條例》共9章53條，與原《條例》相比，從體例到結(jié)構(gòu)、從機(jī)制到方式、從程序到內(nèi)容，進(jìn)行了全方位、全流程、全要素完善，體現(xiàn)了鮮明的自我革命精神，有很多創(chuàng)新點(diǎn)、深化點(diǎn)，主要包括10個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持政治巡視定位和巡視工作方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視制度進(jìn)行了革命性改造，明確了政治巡視定位、確立了巡視工作方針。新修訂的《條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)此予以固化，在總則部分開宗明義指出，巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針。這一規(guī)定更加鮮明地確定了巡視工作的方向和任務(wù)，深刻闡明了巡視工作的定位內(nèi)涵、職責(zé)使命。

（二）完善巡視工作原則。新修訂的《條例》規(guī)定了巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)原則，即：堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法。與原《條例》相比，增加“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”兩項(xiàng)原則，這是推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮巡視利劍作用的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）明確巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。經(jīng)過新時(shí)代以來的實(shí)踐探索，巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷健全完善。新修訂的《條例》專列一條規(guī)定，“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制”。這一規(guī)定集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任格局，為巡視工作科學(xué)健康發(fā)展提供了有力體制機(jī)制保障。

（四）強(qiáng)化巡視工作主體責(zé)任。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，只有黨委（黨組）重視，特別是主要負(fù)責(zé)人重視，巡視工作才會(huì)有權(quán)威、有效果。新修訂的《條例》把黨章規(guī)定具體化，專列一條對(duì)巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，明確了8項(xiàng)主要職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)開展巡視工作的黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人要把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，研究部署巡視工作重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡視全覆蓋，定期聽取巡視工作匯報(bào)，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

（五）完善巡視監(jiān)督內(nèi)容。新修訂的《條例》總結(jié)政治巡視理論和實(shí)踐發(fā)展成果，對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)范，進(jìn)一步明確巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)檢查“四個(gè)落實(shí)”的情況：一是落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況，二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，三是落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況，四是落實(shí)巡視監(jiān)督以及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改的情況。這“四個(gè)落實(shí)”為深化政治巡視，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化明確了重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)對(duì)“一把手”的巡視監(jiān)督。黨的二十大明確部署增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。巡視作為上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。新修訂的《條例》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，專列一條規(guī)定，“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對(duì)黨忠誠(chéng)、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對(duì)反映的重要問題進(jìn)行深入了解，形成專題材料”。這一規(guī)定對(duì)于破解“一把手”監(jiān)督難題、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)具有重要的政治意義和實(shí)踐意義。

（七）強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用。黨的二十大明確部署加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。新修訂的《條例》專列一章，以責(zé)任為主線對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定：一是明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任。突出強(qiáng)調(diào)把整改作為履行管黨治黨責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”。為解決“新官不理舊賬”問題，規(guī)定“黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任”。三是明確被巡視黨組織集中整改的主要任務(wù)。關(guān)于巡視集中整改期限，結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研中的意見建議，將原《條例》規(guī)定的2個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月。四是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任，以及有關(guān)職能部門的成果運(yùn)用責(zé)任。五是明確巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。這些規(guī)定為加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用提供了有力制度保障。

（八）突出巡視綜合監(jiān)督作用。黨中央明確要求，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。新修訂的《條例》從3個(gè)方面作出相應(yīng)規(guī)定：一是明確開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)定位，健全完善巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度機(jī)制。二是明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作。三是在巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中，分別就巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提出要求。這些規(guī)定從責(zé)任上、機(jī)制上、流程上把發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用的要求細(xì)化具體化，推動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，讓制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

（九）規(guī)范加強(qiáng)巡察工作。巡察工作是巡視工作的重要組成部分，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排。黨的十九大修改的黨章對(duì)巡察工作作出明確部署。新修訂的《條例》專列一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定，明確開展巡察工作的主體、市縣黨委巡察對(duì)象和巡察監(jiān)督內(nèi)容，明確巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序和方式權(quán)限等，參照關(guān)于巡視工作的規(guī)定結(jié)合實(shí)際確定。這些規(guī)定對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)巡察工作規(guī)范發(fā)展、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局具有重要意義。

（十）加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。新修訂的《條例》專列一章對(duì)隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，夯實(shí)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。一是明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)整體謀劃，選優(yōu)配強(qiáng)巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，重視在巡視崗位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部。二是進(jìn)一步明確巡視干部應(yīng)當(dāng)具備的條件，強(qiáng)調(diào)抽調(diào)人員參加巡視工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。三是明確作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)巡視干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作紀(jì)律。四是對(duì)巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部自覺接受監(jiān)督、建立健全內(nèi)控機(jī)制等作出規(guī)定，促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視。

三、切實(shí)把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

制度的生命力在于執(zhí)行。中央政治局會(huì)議審議《條例》時(shí)，對(duì)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹提出明確要求。各級(jí)黨委（黨組）和巡視巡察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神結(jié)合起來，切實(shí)把《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)人要高度重視，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》列入重要議事日程，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌安排、周密部署。加大宣傳力度，豐富宣傳形式，準(zhǔn)確、生動(dòng)、有效闡釋解讀《條例》的新精神新要求。加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，作為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教育培訓(xùn)必修課。通過學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)、主旨要義、實(shí)踐要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。新修訂的《條例》明確各方責(zé)任，進(jìn)一步健全了巡視工作責(zé)任體系。貫徹《條例》規(guī)定，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。開展巡視工作的黨組織要把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)巡視工作主體責(zé)任。巡視機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守政治巡視定位，全面貫徹巡視工作方針，敢于善于斗爭(zhēng)，把實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法要求落到實(shí)處，更好發(fā)揮巡視利劍作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要積極協(xié)助同級(jí)黨組織開展巡視工作，形成整體監(jiān)督合力。有關(guān)部門和單位要支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報(bào)、政策咨詢、成果運(yùn)用等工作。被巡視黨組織要自覺接受巡視監(jiān)督，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，嚴(yán)肅查處有規(guī)不依、有令不行、有禁不止等問題，強(qiáng)化制度的剛性、嚴(yán)肅性。

（三）健全配套制度。結(jié)合《條例》的新部署新要求，對(duì)現(xiàn)有巡視工作制度進(jìn)行全面梳理，做好立、改、廢、釋。堅(jiān)持必要可行、務(wù)實(shí)管用，突出問題導(dǎo)向、實(shí)踐需求，進(jìn)一步完善巡視工作規(guī)則，健全巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，使巡視工作每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都有章可循、有規(guī)可依。

（來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2024年第4期）